直销业监管提前升级 直销监管实行专管专制

    在直销牌照还没有大批发放之际，隶属于工商总局的单列部门——直销管理局的正式成立，表明了我国直销监管形势更加严峻，直销监管体系也在逐步完善。 
    
    随着6月中旬的临近，距离第二批直销牌照的出台预计日期也越来越近，一方面是雅芳、安利、天狮等大牌直销企业近来在电视媒体上的频繁露面，他们或是以产品介绍或是以企业形象宣传的方式进行轮番轰炸，意欲在公众中树立良好的社会形象；另一方面是流窜的非法传销力量暗涌回潮，在街头巷尾或是在公交车上，都能看到或听到他们竭力宣讲所谓的直销“创业致富”的神话。面对这些不断出现的新情况，新成立的国家直销管理局的一举一动都牵动着业内外人士的神经，也预示着直销业的监管已提前升级。
    
    新成立的国家直销管理局近日在北京召开了首次内部会议，作为直销管理局正式成立的大会，全国各地的直销监管部门负责人悉数与会。从这次会议上传出消息，目前已有25家企业递交申请，直销管理局下一步将会同公安部对递交企业进行严格审查。而如何进一步强化执法手段，赋予执法部门更大的采取强制措施的权力，尤其是对当事人及案发现场取证手段如何做到强而有力，通过法律赋予执法机关对个人储蓄存款、单位存款的查询、冻结、扣划的权力，以保证对直销监管的执法到位，这些已成为各级直销监管部门关注的焦点。 
    
    直销监管专管专制 
    
    据悉，直销管理局是《直销管理条例》颁布后新成立的部门，是隶属于国家工商总局的正厅级单列部门。对一种营销方式专门设立一个管理局进行监管，这在我国并不多见，足见我国对于直销监管的决心和力度之大。 
    
    在近日的直销管理局首次内部会议上，直销管理局向各地工商系统通报了目前申报情况：共有25家内外资企业向商务部递交了直销申请，其中24家的申报材料目前正在工商局接受审核，同时还将听取公安部意见。业内有消息称，在这20多家申报企业中，约有不到10家各方面资质较好的企业正在接受重点审核，有望获得第二批牌照。 
    
    除了通报申报情况外，在首次内部会议上，直销管理局还听取了各地监管部门的工作汇报，并内部征求工商系统监管意见。据悉，打击传销将是今年工商总局直销管理局的工作重点之一，各级工商机关将依照《禁止传销条例》和《直销监管条例》规范直销，查禁传销，加强对传销活动多发区、易发区等重点地区的巡查。
    
    记者了解到，直销管理局将承担直销市场的监督管理职能。直销管理局目前下设三个处室，分别是打击传销处、调查研究处和直销指导处等部门。其职能范围将比原国家工商总局公平交易局下的打击传销办公室更加广泛。 
    
    因为虽然持续一年的“鲁剑"行动重创了传销活动，但打击传销仍然任重道远。公安部经济犯罪侦查局副局长高峰认为，从1998年以来，中国政府禁止在中国境内从事传销活动，传销活动就转入了地下和半地下状态，而且往往采取异地传销的形式，这些传销组织结构严密，行动诡秘，因此给打击传销造成难度；其次，除“拉人头"之外，又出现了“传商品"及“加盟店"等多种新的形式，增加了隐蔽性；另外，互联网上的传销活动变得日益猖獗，很多犯罪分子使用远在国外的服务器，再利用虚拟空间实施犯罪，这给打击传销工作增加了难度。 
    
    直销专家、北京大成律师事务所律师刘忠表示，新成立的直销管理局不仅具有打击传销的职能，还有研究直销监管方法、指导企业运营模式的职能。 
    
    直销要与非法传销划界 
    
    低调一直是直销企业奉行的一个宗旨，受到身份尚未完全合法化的顾虑影响，除了公益慈善活动外，直销企业一般很少在社会上做大规模的宣传和形象塑造工程。也正因为缺乏统一、规模化宣传的认知普及，为某些经销商信口雌黄、企业夸张宣传，再到传销分子穿插其中兴风作浪提供了契机。不少消费者对在中国市场生存了十年的直销行业的认知仍然处于模糊阶段，甚至导致社会上有些人还是分不清直销与非法传销。 
    
    尽管有些大牌直销企业也认识到了这点，采取了适时高调的措施。继安利出台了新纲领后，玫琳凯近日宣布调整业务模式，全面转型为员工制，计酬制度从按比例提成转为“固定佣金＋商业服务费"。作为表明态度、树立形象、努力寻求合法身份的一个重要元素，这些新纲领不仅是直销企业未来发展的一个方向以及操作方法，还是直销企业进一步树立自身行业形象、与非法传销划清界限的一个象征。 
    
    出于对自我品牌的保护，大牌直销企业开始对自己的销售队伍进行严格的管理，以杜绝传销情况的入侵。安利、如新等企业均加大了“清理门户"的工作力度。安利先是清理违规经销商，接着又发出严格审查营销人员身份的通知，同时安利也对申请成为该公司营销人员的条件作出严格规定。 
    
    不管是低调还是高调，先取得合法身份始终是目前直销企业的当务之急。只要获得直销牌照，不仅企业合法经营可得到法律的保障，而且在新纲领的支撑下有效地与非法传销区分开来。同时再从合法企业的基础出发，企业可以选择是否不再低调，毕竟合法而且完善的企业形象是每一个企业都希望拥有的。 
    
    国外直销监管赏罚分明 
    
    在国际上，直销被公认为是一种先进的营销方式，应该允许和扶持。因此，在监管的目的和方式上，都充分体现了促进这种营销方式的发展。 
    
    以法律允许直销的国家澳大利亚、新西兰为例，他们在对直销的监管上，虽然没有设立专门的直销监管机构，但监管一点都不含糊，打击重点基本都集中在对金字塔欺诈销售行为上。 
    
    据了解，澳大利亚、新西兰在对直销进行坚强有力的监管时，更注重处理好行政和司法两种管理机制的关系以及加强执法监管部门的执法手段。澳大利亚、新西兰对确证的非法传销或金字塔销售行为，一般都会给予严厉的处罚。澳大利亚《贸易实践法》对非法传销或金字塔销售规定对个人可处4万澳元、对公司可处20万澳元的处罚。并可由法院判处赔偿、惩罚性社工服务、缓刑、实刑等处罚。而新西兰商务处可决定对有可能严重违规者采取刑事或民事诉讼。这些对于刚刚启程的我国直销监管部门不无借鉴意义。